发改委发文：“可降解”不能含PP、PE！

2021-03-01 09:54:30

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本文转载自生物降解材料研究院

1、国管局、住建部、发改委联合通知

2月9日，国管局办公室、住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅三部门发布《关于做好公共机构生活垃圾分类近期重点工作的通知》（国管办发〔2021〕4号），文件落款2021年1月28日。

通知就公共机构生活垃圾分类近期重点工作作出6点安排。6点安排包括：1、逐步规范生活垃圾分类类别及标志；2、大力推行绿色办公；3、带头停止使用不可降解一次性塑料制品；4、进一步制止餐饮浪费行为；5、持续开展生活垃圾分类志愿服务行动；6、扎实推进生活垃圾分类示范点建设。

其中第3点要求，到2021年底前，公共机构全面停止使用《公共机构停止使用不可降解一次性塑料制品名录（第一批）》内的不可降解一次性塑料制品。

2、国家发改委首次描述“可降解”

《公共机构停止使用不可降解一次性塑料制品名录（第一批）》明确，停止使用不可降解一次性塑料餐盒、不可降解一次性塑料塑料餐具、不可降解一次性塑料吸管、一次性塑料水杯和饮料杯、厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋等。

为了消除公共机构的执行困惑，文件特别以负面清单的形式说明，不可降解材料是指含聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）、聚氯乙烯（PVC）、乙烯-醋酸乙烯（EVA）、聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）等非生物降解高分子材料。

反言之，可降解材料不能含有PE、PP、PS、PVC、EVA、PET。

再言之，含有PE、PP、PS、PVC、EVA、PET都是非生物降解高分子材料。

这是国家发改委首次描述“可降解”，也是首次以负面清单的形式明确何谓“不可降解”。

3、降解路线之争持续整整一年

国家发改委、生态环境部2020年1月19日《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（80号文）成为各地制定、执行塑料污染治理规定的指引文件。

80号文要求，以可循环、易回收、可降解为导向，研发推广性能达标、绿色环保、经济适用的塑料制品及替代产品。分阶段、分地区逐步推行可降解塑料袋、可降解一次性塑料餐具、可降解的快递塑料包装、可降解地膜等。

然而，80号文并未就“可降解”作出进一步定义，也导致各地政府、协会、行业联盟出台的文件、行业标准并不一致，甚至大相径庭。

4、大资本的选择：生物降解材料

中国科学院理化技术研究所研究员季君晖指出，现在各个省推行的标准是不一样的，各省之间质量要求不一致，这会对行业产生致命打击。

季君晖所指的行业，就是生物降解塑料行业。据生物降解材料研究院统计，截止2021年2月，PBAT已有、在建、拟建产能将近700万吨，PLA已有、在建、拟建产能超过400万吨，涉及资金数百亿元乃至上千亿元。

生物降解材料研究院1月份曾做了一个塑料袋的成本核算（仅计算原料部分），传统PE仅需8200元/吨，用PE+淀粉成本约6900元/吨，用降解剂成本约1万元/吨，用生物降解塑料成本1.8万。

成本对比之下，很显然，这就是一个你死我活、有你没我的市场，如若允许PE+淀粉、降解剂在市场全面流通，生物降解材料将无路可走，数百亿元的投资无异于泡水。

5、何谓公共机构？为何是公共机构？

公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。如各级政府机关、事业单位、医院、学校、文化体育科技类场馆等。

去年11月25日，四川（除海南外）开了先河，要求省直部门及公共机构禁止使用含PE、PP、PS、PVC、EVA等传统塑料的一次性塑料制品。

现在国管局、住建部、发改委会三部门发文要求，公共机构到2021年底前全面停止使用不可降解一次性塑料制品。

如此决策，或许是政府部门、公共服务机构先带头示范，下一步视情况推广开去。

那么为何不一刀切，全部实施生物降解标准呢？答案是产能跟不上，光一个海南实施全降解，岛内产能供应不足，寻求岛外供应，导致价格飞涨。中国市场需求庞大，生物降解材料相对短缺，近日，就连远在德国的巴斯夫也把其生物降解材料提高了350欧元/吨。

有分析认为，很可能一些重点城市、重点行业、大品牌、大卖场、公共机构先行实施全生物降解，小商家、城郊、乡村则实施半降解。而在执法力度上，应该会相对缓和，引导为主，把握节奏，有序推进。

这个时间窗口，很可能就是2021年底。届时，降解塑料的定义GB/T 20197-202X新版国标应该已经落地。

此前，一些决策者在“可降解”上一直诸多顾虑，出台文件惜墨如金，宁缺毋滥，让企业、协会去试水，让市场去检验，此番以三部门发文为指引，后续塑料污染治理上或许会有更明确的措施。而以公共机构为风向标，一些注重品牌形象的企业也会主动往全降解靠拢。

另外，也有行业人士认为，中部地区先行落实全生物降解，沿海地区随后跟进。

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